Bentornato. Non ci sono dubbi: mercoledì è stato un giorno di orgoglio per la Georgia, forse il giorno più orgoglioso da quando lo stato montuoso del Caucaso meridionale è emerso come stato indipendente nel 1991 dalle ceneri dell’Unione Sovietica.
A Bruxelles la Commissione europea annunciato la sua raccomandazione affinché i leader nazionali dell’UE concedano alla Georgia lo status di candidato, un passo essenziale verso la futura adesione al club. La condizione fondamentale è che la Georgia approvi le riforme necessarie per qualificarsi per l’adesione.
Una dose di realismo sembra essere necessaria. Non importa quanto sia auspicabile, il percorso della Georgia verso l’UE è disseminato di ostacoli, interni ed esteri. Alcuni sono così formidabili che sembra ragionevole chiedersi se l’adesione a pieno titolo avverrà mai. Puoi trovarmi a [email protected].
Guerre di quartiere
La Georgia differisce sotto importanti aspetti dai suoi vicini del Caucaso meridionale, Armenia e Azerbaigian. Questi due stati hanno appena combattuto il terzo grande conflitto dall’inizio degli anni ’90, un conflitto unilaterale che ha portato alla riconquista del Nagorno-Karabakh da parte dell’Azerbaigian e alla fuga degli abitanti di etnia armena da quell’enclave.
Le esperienze di guerra della Georgia post-comunista sono diverse. Un’invasione russa nel 2008 in modo efficace smembrato lo Stato georgiano imponendo la secessione delle regioni dell’Abkhazia e dell’Ossezia del Sud, che rappresentano circa il 20% del territorio della Georgia.
Le conseguenze di quell’attacco russo persistono ancora oggi e, in termini di candidatura della Georgia all’adesione all’UE, potrebbero essere di vasta portata. Può o dovrebbe l’UE incorporare un paese parzialmente occupato da un vicino ostile? La stessa domanda incombe sulle candidature all’UE di Ucraina e Moldavia.
Cipro: un precedente preoccupante per l’UE
Esiste un precedente rappresentato da Cipro, che ha aderito all’UE nel 2004. Le aree settentrionali dell’isola sono occupate dalle forze turche in un autoproclamato stato separatista non riconosciuto da nessun paese tranne la Turchia.
IL divisione di Cipro ha rappresentato un onere occasionale per il processo decisionale dell’UE. I leader ciprioti tendono a far emergere le loro controversie con la Turchia in discussioni non direttamente collegate alla disputa stessa su Cipro. Ciò può interrompere i processi decisionali dell’UE.
Il rischio è che Ucraina, Moldavia e Georgia, una volta entrate nell’UE con diritto di voto e influenza informale, facciano la stessa cosa, esponendo frequentemente le loro difficoltà con la Russia. È chiaro che molti leader nazionali dell’UE, nonostante il loro caloroso linguaggio pubblico a sostegno di questo trio, sono preoccupati di estendere l’adesione ai paesi che sono sotto parziale occupazione russa.
Ciò nonostante, dovremmo ricordare che gran parte della popolazione della Georgia è filo-occidentale. Supporto pubblico per l’adesione all’UE è molto elevato. Ciò rende la Georgia diversa dall’Armenia e dall’Azerbaigian, che non hanno mai presentato domanda per aderire all’UE.
“La nostra risposta alla Russia”
Il problema russo era nella mente di tutti a Tbilisi quando la Commissione europea ha formulato la sua raccomandazione questa settimana. Il presidente georgiano Salome Zurabishvili ha descritto il sostegno di Bruxelles alla candidatura del suo paese all’UE come “la nostra risposta alla Russia e all’occupazione russa”.
Nel frattempo, Paweł Herczyński, ambasciatore dell’UE di origine polacca in Georgia, ha fatto la sua introduzione messaggio di congratulazioni con la condanna dell’uccisione di un cittadino georgiano da parte delle guardie di frontiera russe e del rapimento di un altro. “[The] La presenza militare russa nelle regioni separatiste dell’Abkhazia e dell’Ossezia del Sud occupate dalla Georgia è illegale”, ha affermato.
Semmai, però, l’influenza della Russia in Georgia è aumentata dall’invasione su vasta scala dell’Ucraina da parte di Vladimir Putin nel febbraio 2022. Il mese scorso, il leader dell’Abkhazia ha affermato che la Russia avrebbe stabilito una base navale permanente sulla costa del Mar Nero della regione separatista (nel distretto di Ochamchira).
Ci sono state anche tensioni tra il governo della Georgia e i paesi occidentali per la riluttanza di Tbilisi a congelare i beni di Otar Partskhaladze, un ex procuratore capo al quale gli Stati Uniti hanno imposto sanzioni per presunti legami con l’agenzia di intelligence russa FSB.
Sotto il partito al potere Georgian Dream e Bidzina Ivanishvili, l’oligarca miliardario che lo ha fondato, la Georgia ha rifiutato di aderire alle sanzioni occidentali contro la Russia. Ha consentito la ripresa dei voli diretti tra Tbilisi e destinazioni russe.
Dalla Russia con o senza amore
Non solo, ma la Russia si è ripresa viaggiare senza visto per i georgiani. Ha anche offerto pagare tutte le tasse universitarie degli studenti georgiani nelle università russe.
In breve, Mosca è in competizione con l’UE per conquistare l’affetto della Georgia, e usa sia il bastone che la carota per perseguire i suoi obiettivi. Il bastone era in mostra ad agosto quando Dmitrij Medvedevche era presidente della Russia durante l’attacco alla Georgia del 2008, ha avvertito che il Cremlino potrebbe annettere formalmente l’Abkhazia e l’Ossezia del Sud se ne avesse avuto voglia.
La mano ungherese dell’amicizia
Una condizione per progredire verso l’adesione all’UE è che un paese candidato allinei la propria politica estera a quella del blocco. Nel caso della Georgia, un portavoce di Bruxelles ha stimato a maggio che l’allineamento con le decisioni e le dichiarazioni dell’UE sugli affari esteri era sceso al 31% quest’anno rispetto al già basso 44% nel 2022.
Un curioso effetto collaterale degli attriti della Georgia con l’UE è che uno dei più ferventi sostenitori della candidatura di Tbilisi non è altro che Viktor Orbánil premier ungherese.
Dal punto di vista di Bruxelles, Orbán è il leader nazionale più scomodo dell’UE, con dispute su tutto, dalla democrazia e lo stato di diritto alle liti dell’Ungheria con l’Ucraina e i suoi affettuosi legami con la Russia. Orbán pensa chiaramente che la Georgia sotto Ivanishvili, o un leader con idee simili, potrebbe essere un utile alleato per l’Ungheria nell’UE.
Regressione democratica
Le ragioni dell’entusiasmo di Orbán per la Georgia vanno oltre le tendenze russofile del suo governo. Essi sono strettamente collegati al fatto che, sotto l’influenza di Ivanishvili, la Georgia ha subito un declino degli standard di democrazia, libertà di parola e rispetto dello stato di diritto.
In questo articolo del FT, Nadia Beard ha attirato l’attenzione sulle pressioni del governo sulle istituzioni culturali indipendenti in Georgia. A pochi giorni dalla raccomandazione della Commissione europea di questa settimana, l’associazione degli scrittori PEN con sede negli Stati Uniti ha fortemente espresso il suo parere criticato la repressione del governo georgiano alla libertà di espressione.
Particolare controversia circonda gli emendamenti recentemente approvati alla legge georgiana sulle trasmissioni radiotelevisive. Apparentemente volti a reprimere l’incitamento all’odio, questi emendamenti potrebbero essere facilmente abusati per limitare la libertà di parola, in parte a causa della mancanza di forti agenzie di regolamentazione indipendenti in Georgia.
Infine, i legislatori del Sogno georgiano hanno fatto un tentativo all’inizio di quest’anno mettere sotto accusa Zurabishvili, presumibilmente per aver ecceduto i suoi poteri presidenziali in questioni di politica estera. Il tentativo è fallito, ma non è stata certo una mossa calcolata per impressionare i governi dell’UE, poiché lei gode di rispetto nelle capitali occidentali e tra i georgiani filo-occidentali come individuo coraggioso che incarna i principi della democrazia liberale.
Strada difficile da percorrere
Nel complesso, sembrano esserci molte ragioni per dubitare che la Georgia stia facendo qualche progresso verso il rispetto dei criteri di ammissione all’UE in materia di democrazia e stato di diritto. Tinatin Akhvlediani riassume bene il dibattito Questo articolo per il Georgian Institute of Politics, un think tank di Tbilisi.
Ora, dopo la raccomandazione positiva della Commissione, la palla è nelle mani dei leader nazionali dell’Ue, che si incontreranno a Bruxelles il mese prossimo e decideranno se dare l’approvazione ufficiale alla candidatura della Georgia.
Cosa ne pensi? Se soddisfasse tutti i criteri, la Georgia dovrebbe aderire all’UE?
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