Ben tornato. È bello vedere che i governi europei, sostenuti dall’amministrazione Biden, stanno facendo il loro sforzo più determinato in molti anni per risolvere la controversia Serbia-Kosovo. Per la pace e la stabilità in Europa, poche questioni oltre alla guerra in Ucraina hanno bisogno di attenzione più urgente. Ma quali sono le possibilità che l’iniziativa UE-USA abbia successo? Sono a [email protected].

La storia post-comunista dei Balcani mostra che nessuna controversia regionale, che sia sul territorio, sui diritti delle minoranze o sull’identità nazionale, si presta a una facile soluzione. Non appena la Grecia e la Macedonia del Nord hanno superato le loro divergenze sul nome di quest’ultimo stato, sono scoppiati problemi a lungo in ebollizione tra la Macedonia del Nord e la Bulgaria, e non sono affatto del tutto risolti.

A nord, la Bosnia-Erzegovina è lo stato più disfunzionale d’Europa, lacerato dalle differenze tra musulmani bosgnacchi, croati e serbi. Ma la disputa balcanica a cui in questo momento Ue e Usa stanno dedicando più energie diplomatiche è quella tra Serbia e Kosovo, dove le tensioni sono aumentate per mesi. Il Kosovo, raffigurato nella mappa in alto, non è riconosciuto dalla Serbia come stato indipendente.

L’impulso per questo rinnovato sforzo viene dal riconoscimento che l’invasione russa dell’Ucraina, unita all’intensificarsi degli attriti tra i governi occidentali e la Cina, stanno alzando la posta in gioco per la sicurezza degli Stati Uniti e dei loro alleati nell’Europa sud-orientale. Alcuni paesi della regione sono, dopotutto, già membri della Nato.

Democrazia e autoritarismo

Michael Roth, presidente della commissione per gli affari esteri del Bundestag, ha riassunto bene le cose un articolo per Internationale Politik Quarterly, rivista tedesca di affari esteri. Ha scritto:

La guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina ha svegliato l’UE dal suo sonno geopolitico. . . Il ritorno della guerra all’Europa ha chiarito a tutti noi che la stabilizzazione e l’integrazione dei nostri vicini a est ea sud-est è prima di tutto nel nostro interesse. . . Intanto nei Balcani occidentali infuria uno scontro di sistema tra le democrazie liberali ei regimi autoritari di Russia e Cina.

Secondo Roth e politici europei che la pensano allo stesso modo, l’UE ha esitato per troppo tempo ad aiutare gli stati dei Balcani occidentali nel loro percorso verso l’adesione al blocco dei 27 membri.

Si potrebbe dire che abbiamo già sentito tutto questo prima – ed è vero, i paesi della regione sembrano essere appena più vicini alla piena adesione all’UE rispetto a quando hanno ricevuto la promessa di ingresso nel 2003. Tuttavia, qualcosa potrebbe cambiare.

Si pensi alla dichiarazione franco-tedesca rilasciata domenica scorsa a celebrare il 60° anniversario del Trattato dell’Eliseo quella riconciliazione formalizzata tra i due paesi. Ha espresso il loro “pieno e inequivocabile impegno” per l’adesione all’UE per gli Stati dei Balcani occidentali, e ha anche espresso la determinazione a “raggiungere un accordo di normalizzazione globale tra Kosovo e Serbia”.

Anche l’Italia raddoppia gli sforzi. Martedì Giorgia Meloni, diventata presidente del Consiglio a ottobre, ha partecipato a una conferenza sui Balcani occidentali a Trieste. L’Ue deve “sviluppare una nuova visione di questa regione e porre l’allargamento ai Balcani occidentali tra le sue priorità”, ha affermato. “Non possiamo permettere che questo quadrante strategico per il nostro continente rimanga ancora per molto al di fuori della casa comune europea”.

A terra, il si sta spingendo per un accordo Serbia-Kosovo di Miroslav Lajčák, diplomatico slovacco in rappresentanza dell’UE, e Gabriel Escobar, funzionario del Dipartimento di Stato americano responsabile della politica dei Balcani occidentali. Questi due uomini hanno un’enorme esperienza della regione.

Il trattato Germania Ovest-Germania Est del 1972: un modello?

Cosa stanno proponendo? I dettagli esatti vengono tenuti nascosti. Ma secondo Radio Free Europe/Radio Liberty, l’iniziativa — a volte nota come “la proposta franco-tedesca”, perché Parigi e Berlino l’anno scorso ne hanno redatto la prima versione — non si spinge fino a richiedere l’estensione della Serbia e del Kosovo reciproco riconoscimento ufficiale.

In questo senso ha una certa somiglianza con trattato del 1972 tra Germania Ovest e Germania Est, che allo stesso modo non includeva il pieno riconoscimento diplomatico reciproco. In pratica, tuttavia, i due stati tedeschi accettarono l’indipendenza l’uno dell’altro e istituirono quelle che erano ambasciate a tutti gli effetti nelle capitali dell’altro.

Proprio come la Germania dell’Ovest e la Germania dell’Est hanno concordato che nessuna delle due potrebbe rappresentare l’altra sulla scena internazionale, così un accordo simile si applicherebbe alla Serbia e al Kosovo. Servirebbe la Serbia di non opporsi all’adesione del Kosovo a organizzazioni internazionali, come il Consiglio d’Europa o l’Interpol, da cui è stato escluso da quando ha dichiarato l’indipendenza dalla Serbia nel 2008.

Come Shqipe Mjekiqi, docente di scienze politiche ed ex funzionario del governo del Kosovo, spiega in questo pezzo per il Consiglio europeo per le relazioni estere, la Serbia dovrebbe accogliere con favore l’ingresso del Kosovo nel Consiglio d’Europa, il principale osservatorio intergovernativo dei diritti umani del continente. In linea di principio, rafforzerebbe le garanzie dei diritti della minoranza serba che costituisce meno del 10% degli 1,8 milioni di persone prevalentemente di etnia albanese del Kosovo.

Ostacoli a un accordo

La realtà, tuttavia, è che l’iniziativa UE-USA deve affrontare ostacoli formidabili. Uno è che il Kosovo dovrebbe accettare l’istituzione di un’Associazione dei comuni serbi per fornire un certo grado di autogoverno nelle aree in cui i serbi costituiscono la maggioranza.

Le classi politiche del Kosovo hanno da tempo ha resistito a questo passo, sostenendo che creerebbe un mostro dalla mentalità secessionista simile alla Republika Srpska, l’entità autonoma serbo-bosniaca in Bosnia-Erzegovina. Tuttavia, I funzionari statunitensi lo stanno chiarendo ai negoziatori del Kosovo che considerano esagerato questo timore e che è giunto il momento di dare il via libera all’Associazione.

Un secondo ostacolo è che pochi politici serbi, incluso quello che conta di più, Presidente Aleksandar Vučić — mostrare molta disponibilità a raggiungere il compromesso chiave necessario per un accordo: l’accettazione de facto che il Kosovo è uno stato indipendente, che non sarà mai più sotto il dominio serbo.

Tomislav Marković, scrittore di Belgrado, offre questa spiegazione:

La Serbia non ha mai rinunciato all’ideologia nazionalista della Grande Serbia che ha portato alle guerre dell’ex Jugoslavia. L’unica eccezione è stata la breve premiership di Zoran Đinđić, ma è stata interrotta dal suo assassinio nel 2003.

L’offerta di un percorso più rapido per l’adesione all’UE sarebbe sufficiente per influenzare le menti dei leader serbi? Forse no: l’entusiasmo del pubblico in Serbia per l’adesione all’UE sta lentamente svanendo nel corso degli anni.

Un bastone occidentale invece di una carota per la Serbia

E se l’UE e gli Stati Uniti applicassero il bastone, piuttosto che la carota, alla Serbia? I governi occidentali sono profondamente frustrati dal rifiuto di Belgrado di unirsi a loro nell’imporre sanzioni alla Russia, ed è sorprendente che alcuni leader serbi sono sembrate più dure questa settimana nelle loro critiche all’aggressione di Mosca in Ucraina.

Indubbiamente, sentono che l’adesione all’UE potrebbe essere negata alla Serbia fintanto che manterranno forti legami con Mosca e non si muoveranno sul Kosovo.

Tuttavia, gran parte dell’opinione pubblica serba ha una visione favorevole della politica estera russa, se non altro per “il fatto grossolano che la Russia semplicemente non è l’occidente”, come affermano Maxim Samorukov e Vuk Vuksanović scrivere per il Carnegie Endowment for International Peace.

L’argomentazione secondo cui la prospettiva dell’adesione all’UE può servire da incentivo per un accordo sia per la Serbia che per il Kosovo si scontra con un serio problema. Ciascuno di essi è ben al di sotto dei necessari standard dell’UE su questioni che vanno dalla qualità della democrazia e della libertà di espressione alla corruzione e alla criminalità organizzata. Questo è chiarissimo negli ultimi rapporti della Commissione europea in materia Serbia e Kosovo.

Un’ultima difficoltà è che cinque paesi dell’UE – Cipro, Grecia, Romania, Slovacchia e Spagna – non l’hanno mai fatto riconosciuto l’indipendenza del Kosovoper motivi legati a dispute territoriali ed etniche nei propri paesi.

Forse un accordo Serbia-Kosovo aiuterebbe a superare le loro riserve. Ma ci aspetta una strada lunga e difficile.

Cosa ne pensi? Quest’anno si raggiungerà un accordo Serbia-Kosovo?

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Maggiori informazioni su questo argomento

Rilancio il dialogo Kosovo-Serbia — una relazione dell’International Crisis Group

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