Ci sono voluti sei round di colloqui in 17 giorni prima che i negoziatori dei paesi del G20 potessero finalmente rilassarsi, poco dopo le 19:00 di lunedì sera.
Incaricati di elaborare una bozza di dichiarazione congiunta su cui i leader potrebbero concordare in un vertice a Bali che inizierà il giorno successivo, i funzionari sono stati bloccati nei negoziati dalle 8 del mattino fino a dopo mezzanotte durante il fine settimana.
“È stato come se tutta la pressione avesse improvvisamente lasciato la stanza”, ha detto un funzionario della delegazione indiana, mentre la Russia – e la Cina – si piegavano per consentire una condanna qualificata della guerra di Mosca contro l’Ucraina.
Presentato come il primo vertice globale della seconda guerra fredda, i leader occidentali sono venuti a Bali sotto pressione per dimostrare che la loro opposizione alla guerra del presidente russo Vladimir Putin aveva una risonanza globale. La retorica del Cremlino che giustificava l’invasione e incolpava le sanzioni occidentali per le conseguenti crisi alimentari ed energetiche aveva convinto gran parte del sud globale.
Molti temevano che i paesi in via di sviluppo con forti legami con la Russia, come l’India e l’Arabia Saudita, avrebbero semplicemente rifiutato qualsiasi linguaggio che condannasse il conflitto, il che significa che gli Stati Uniti, l’UE e i loro alleati avrebbero dovuto accontentarsi di conclusioni deboli o del tutto assenti.
Ma hanno lasciato Bali non solo con una dichiarazione congiunta con chiare critiche alle ricadute economiche della guerra, ma anche con la prova che i principali paesi del mondo in via di sviluppo erano pronti a isolare la Russia. Ha anche alimentato la speranza che Pechino fosse aperta a moderare il suo sostegno a Mosca.
Negoziatori, funzionari e diplomatici intervenuti al MagicTech hanno elogiato il presidente indonesiano Joko Widodo, ospite del vertice, e la delegazione indiana per aver cercato instancabilmente il consenso tra Mosca e il campo occidentale. Il loro successo sta nell’affrontare la guerra in Ucraina dal punto di vista di un paese in via di sviluppo: il suo impatto economico.
“Gli indonesiani erano intelligenti. Hanno iniziato su qualcosa su cui tutti potevano essere d’accordo, che era la sicurezza alimentare, e poi hanno costruito su quello”, ha detto un delegato occidentale.
“Widodo era determinato a ottenere quella dichiarazione. . . Sentiva che la capitale diplomatica dell’Indonesia era sfruttata al massimo e ha utilizzato ogni trucco del libro”, ha detto una persona vicina a Widodo.
Alla vigilia del vertice, mentre altri leader stavano arrivando a Bali, il presidente cinese Xi Jinping e il suo omologo statunitense Joe Biden si sono stretti la mano. Il loro primo incontro faccia a faccia come leader ha seguito un drammatico inasprimento dei legami sulla posizione della Cina nei confronti di Taiwan, il sostegno di Pechino a Mosca, la sua repressione a Hong Kong e la crescente raffica di restrizioni commerciali di Washington.
Dopo tre ore, i due leader hanno segnalato la volontà reciproca di arrestare quella traiettoria negativa.
I rumori positivi di quell’incontro hanno dato il tono ai colloqui che sono seguiti al G20 vero e proprio, hanno detto al FT funzionari di più delegazioni. Ha dato ai diplomatici la fiducia che ci fosse una finestra per un accordo nell’interesse dell’unità, ea spese di Mosca.
“È stato un lavoro davvero straordinario”, ha detto un secondo funzionario della delegazione occidentale. “C’era questa particolare attenzione al G20. . . molti avevano preso di mira questo per aumentare la pressione [on Russia]. E abbiamo trovato un accordo”.
La decisione di Putin di saltare il vertice ha espresso la sua preoccupazione di essere isolato e snobbato, nonostante la presenza dei suoi quattro partner BRICS: Brasile, India, Cina e Sudafrica. Invece, i diplomatici hanno affermato che quel gruppo, più l’Indonesia, si sono rivelati i voti decisivi che hanno deciso che una dichiarazione congiunta con un linguaggio critico nei confronti della guerra era preferibile a nessuna dichiarazione.
Paesi come il Messico, l’Argentina e l’Arabia Saudita erano determinati a non permettere una divisione tra il G7 e gli altri, hanno affermato le persone coinvolte nei negoziati, e mentre non hanno attaccato apertamente la Russia, non hanno nemmeno offerto gesti di solidarietà.
“Questo è stato il primo [G20] vertice in cui le nazioni in via di sviluppo hanno plasmato il risultato”, ha affermato il funzionario indiano. “Il G20 è prezioso per tutti. Per lo sviluppato e lo sviluppo. Quindi qual è il punto di rovinarlo?
L’India, il prossimo ospite annuale a rotazione del G20, e il Brasile, che seguirà l’India, erano particolarmente irremovibili sul raggiungimento di una dichiarazione congiunta, timorosi di creare un precedente per disunione e fallimento, secondo i diplomatici.
Nonostante un tentativo tardivo e infruttuoso da parte della Cina di annacquare la condanna della guerra da parte della dichiarazione congiunta, i funzionari occidentali hanno considerato l’incontro Xi-Biden e l’atteggiamento generale nei confronti del vertice di Bali come una possibile apertura a una migliore cooperazione mentre cercavano di sbucciare Pechino lontano da Mosca.
“Sono convinto che la Cina possa svolgere un ruolo di mediazione maggiore nei prossimi mesi per evitare una guerra terrestre più intensa”, ha detto il presidente francese Emmanuel Macron. “Ho potuto discuterne con Xi Jinping, così come l’idea di una mia visita a Pechino all’inizio del 2023 con l’obiettivo di intensificare il dialogo su questo punto specifico”.
Anche i diplomatici occidentali sono stati incoraggiati dai commenti di Xi secondo cui la sua amministrazione “si oppone risolutamente al tentativo[s] politicizzare le questioni alimentari ed energetiche o usarle come strumenti e armi”. Ciò è stato visto come un rimprovero per l’interruzione da parte di Putin dell’energia russa e delle esportazioni agricole ucraine.
Due delegati hanno affermato che la Cina alla fine era stata riluttante a essere raggruppata da sola accanto alla Russia, un timore che ha spinto Pechino ad accettare la dichiarazione.
Ma era chiaro che c’era ancora del lavoro da fare per colmare profonde crepe. In un notevole esempio della sfiducia che tormenta i legami tra le capitali occidentali e Pechino, Xi è stato filmato in una conversazione privata in cui rimproverava il primo ministro canadese Justin Trudeau per la sua gestione di una precedente discussione. “Tutto ciò di cui abbiamo discusso è trapelato. . . non è appropriato”, ha detto Xi, scuotendo la testa.
Analisti cinesi e consiglieri politici del governo hanno affermato che Xi stava cercando di trovare un difficile equilibrio al G20 allentando le tensioni con gli Stati Uniti e altri paesi occidentali senza spostare in modo significativo il suo costante sostegno all’invasione della Russia. Pechino ha affermato che la guerra è stata innescata dall’espansione verso est della NATO negli ultimi decenni.
Oltre ai suoi incontri con Biden e Macron, Xi ha tenuto colloqui con i leader degli alleati degli Stati Uniti Australia, Corea del Sud, Italia, Spagna e Paesi Bassi a margine del G20, e incontrerà il primo ministro giapponese Fumio Kishida dopo aver lasciato il vertice.
“Dal punto di vista degli interessi di Xi Jinping, ha davvero senso per loro pensare a una relazione stabile con gli Stati Uniti come un interesse fondamentale della Cina”, ha affermato Susan Shirk, esperta di Cina presso l’Università della California a San Diego.
I funzionari riconoscono che la dichiarazione congiunta non contiene passi concreti per porre fine alla guerra in Ucraina o aumentare la pressione sulla Russia. La decisione di Mosca di lanciare uno sbarramento missilistico contro l’Ucraina martedì mentre i leader del G20 erano seduti a una sontuosa cena formale ha chiarito che Putin non era dell’umore giusto per concessioni.
“Non sopravvaluto il valore delle conclusioni dei vertici del G20”, ha affermato un alto funzionario dell’UE.
“Ma pensala in questo modo: immagina come sarebbe se fossimo partiti da qui senza un accordo. Tutti hanno dimostrato la volontà di impegnarsi”.